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宁海县积极推进PPP项目建设打造经济增长“新引擎”
2016-07-13
    近年来,随着我国经济发展进入新常态,外界受世界经济深度调整和国内“三期叠加”因素影响,经济下行压力持续加大。据权威部门预测,未来几十年我国推进新型城市化需要大量投资,推广运用政府与社会资本合作(PPP)模式将势在必行。宁海县认真贯彻落实国家、省、市有关部署,积极推广运用PPP模式,鼓励和引导社会资本参与基础设施等领域建设与运营,共同开创一个政府、企业和金融机构等参与主体通力合作的良好局面,化解经济运行矛盾,促进经济提速提质提效。据统计,2015年12月至今,宁海县共开展PPP项目3个,涉及金额约38.41亿元,其中1个项目已完成招投标,涉及金额约20.01亿元。
    一、认真学习,加强宣传培训。去年以来,县公共资源交管办多次组织内部人员认真学习《关于推广运用政府与社会资本合作模式有关问题的通知》等一系列文件精神,同时,通过会议、文件、媒体等形式广泛宣传PPP模式,营造推广PPP工作的氛围。此外,积极组织相关人员参加中国招标投标协会举办的PPP业务知识培训班,通过对PPP项目相关政策、运作模式、具体操作、实施程序、前期准备等具体问题方面的学习,有效提升PPP项目建设工作管理水平,为进一步做好全县PPP工作奠定了坚实的理论基础。
    二、提前介入,加强项目指导。为了尽快将全县PPP建设项目推出去,确保PPP项目早日落地实施,县公共资源交管办采取提前介入模式和专项服务机制,开辟绿色通道,通过上门服务、全程跟踪、优先发布信息、优先安排开评标等措施,加大与业主单位、PPP项目中介咨询机构、相关金融机构的项目对接力度,为PPP项目的顺利实施保驾护航。同时,开展PPP项目联合会商。通过召开招投标联席会议的形式对PPP项目的招标采购材料进行集体会商,针对情况复杂、涉及面广的疑难问题,共同商讨处理方案,推进项目建设,促进PPP项目尽快上马。如宁海县城市基础设施PPP项目,项目投资总额约10.7亿元,自启动招标工作以来,县公共资源交管办就给予了高度重视,以强烈的责任感与项目实施单位全力配合,顺利完成了社会资本的资格预审以及公开招标采购等工作,为项目的顺利实施提供了有力保障。
    三、严格操作,项目有序推进。PPP模式是一项复杂的系统工程,必须在严格的操作程序下推进项目建设,为顺利推进项目决策,要求更为谨慎严密选择项目招标方式。如列入省级特色示范小镇的宁海智能汽车小镇基础设施PPP项目,项目投资总额约20.01亿元,通过与投资人多次对接与磋商后,根据《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》、《政府和社会资本合作模式操作指南》、《政府采购非招标采购方式管理办法》等文件规定,最终确定采用竞争性谈判方式进行招标。同时经过严格的物有所值及财政承受能力评估论证,先经过资格预审,择优确定三家入围单位,再进行竞争性谈判确定中标人。目前,该项目已顺利完成招标,由浙江省围海建设集团股份有限公司中标,并已进行采购结果公示。
    四、加强监管,促进项目实施。一是建立多部门全程监管机制,各行业主管部门对PPP项目建设质量、运营标准和安全进行监督,保障公共产品的质量、效率和延续性。县发改、财政、国土、住建、规划、审计、监察等部门,在各自的职责范围内依法做好项目管理和监督等工作,履行监管职能。二是充分利用政府和宁海县公共资源交易信息网等信息平台,将业主单位的项目信息、资格预审、结果公示、合同备案、项目变更、结算等全过程进行实时发布,相关部门随时了解项目建设的全过程,确保PPP项目的公开透明,保障投资人以及政府和社会公众的合法权益,同时增强投资人信心。三是加强第三方监督,邀请社会特邀监督员实时现场“围观”开评标,现场了解、参与、监督招投标活动。尝试引入社会监督员制度,是确保PPP项目在阳光下运行,切实提高工作质量和服务水平的有力保障。
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